安防“十一五”项目是建国以来安全技术防范行业第一次在国家层面上得到支持，本身就说明了安防行业在国民经济发展中的地位正在不断上升。

一、安防“十一五”项目立项过程

    安防“十一五”项目是建国以来安全技术防范行业第一次在国家层面上得到支持，本身就说明了安防行业在国民经济发展中的地位正在不断上升。

    公共安全是由政府及社会提供预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容。公共安全是一项充分体现人民利益高于一切的公益性事业，是国家安全的重要组成部分，是社会稳定的基石，是经济和社会发展的重要条件，是人民安居乐业的基本保证，是全面建设小康社会必须解决的重大战略问题。

    社会治安是公共安全的重要组成部分。为解决我国在公共安全方面所存在的问题，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中将“突发公共事件防范与快速处置”列为公共安全领域中的优先主题，内容包括“……研究开发个体生物特征识别、物证溯源、快速筛查与证实技术以及模拟预测技术，远程定位跟踪、实时监控、隔物辨识与快速处置技术及装备，高层和地下建筑消防技术与设备，爆炸物、毒品等违禁品与核生化恐怖源的远程探测技术与装备，以及现场处置防护技术与装备……”等。安防“十一五”项目符合该优先主题。

    安防“十一五”项目的立项过程总体上可分为四个阶段：

    （一）立项建议阶段：公安部向科技部建议在国家科技支撑计划中设立安防“十一五”项目，科技部组织专家评审，确定该项目是否应该设立；

    （二）可行性论证阶段：公安部对该项目的可行性进行论证，科技部组织专家评审，确定该项目是否可行；

    （三)课题申报阶段：由有意承担该项目内课题的单位向公安部（科技局）进行课题申报，公安部组织专家评审，确定该项目内课题的承担单位及参与单位；

    （四）任务书签订阶段：由课题承担单位与公安部、科技部签署技术开发合同及任务书。

    目前该项目的任务书已经签定，项目进入研发阶段。

     二、安防“十一五”项目内容

    安防“十一五”项目要解决的问题就是“3111”试点工程建设中所面临的关键技术难题，这些问题可粗分为以下三个层面：

    （一）方法与理论：尚未建立科学、有效、可行的社会治安风险评估体系，社会治安动态监测预警系统的建设正在起步阶段，对各类安全风险尚不能进行科学的评估和全面有效的动态监测，因而难以对存在的重大安全隐患进行预警和防范，特别是对高安全风险目标以及大型活动的治安防范，管理、预警和应急处置机制尚待进一步完善。

    （二）综合集成平台：由于缺少统一的规划和组织协调，目前已建立的各种安全防范系统各自独立、自成体系，缺少规范的系统集成平台和相应的规范标准，不能有效实现网络的互联互通和信息资源共享，在社会治安管理中不能充分发挥作用，难以满足治安报警、视频监控专业化、社会化的要求。

    （三）关键技术及产品：在形成统一的集成平台方面还有一些重大关键技术尚未获得突破，成为制约社会治安动态防范系统的瓶颈。

    三、安防“十一五”项目课题划分及承接单位

    安防“十一五”项目包含7个课题，分别为：

    ◆ 课题1:社会治安风险、动态预警、综合防控体系效能评估研究

    ◆ 课题2:社会公共场所突发事件应急处置技术研究

    ◆ 课题3:社会治安动态监测、预警防范、综合处置系统集成平台技术研究与示范

    ◆ 课题4:社会治安动态防范系统中的视频数据采集技术研究

    ◆ 课题5:社会治安动态防范系统中的信息传输、交换与存储技术研究

    ◆ 课题6:社会治安动态防范系统中视频图像的智能分析处理技术研究

    ◆ 课题7:社会治安动态防范系统中生物特征识别应用技术研究 
 四、安防“十一五”项目工作进展

    2007年5月，公安部组织专家对修订的课题任务书进行了评审，对各课题提出了评审意见。在公安部科技局的统一组织领导下，课题承担单位对课题任务书再次进行了细化、充实。并顺利提交到科技部。2007年8月，课题任务书正式签订。

    各课题承担单位及参与单位配合密切、行动迅速，根据项目计划进度安排积极推进各项工作，迄今为止各课题研发工作进展顺利。

    在公安部科技局的统一领导下，公安部第一研究所，作为安防“十一五”项目重要承担单位和协调单位，在项目开展过程中配合公安部科技局发挥着重要作用。为了保证项目的顺利实施，公安部第一研究所所为项目专门开辟出面积近600m2的独立开发场地，配置了包括独立局域网、Internet网、电话交换机等在内的基础办公及实验环境。组建数十人的、全部具有硕士以上（含硕士）学历或中级以上技术职称的项目研发、工作队伍，由陈朝武副所长亲自挂帅，统一协调各课题承担单位、参加单位协同工作，力争按时完成研制任务。

    项目相关课题组人员深入浙江、江苏、贵州、云南、海南、江西等多个省份，走访各地公安机关一线，开展监控报警联网系统的需求、方案调研。各课题参加单位也积极利用自己在“3111”示范城市建设中承担各类项目的机会，汇集建设经验，开展针对性的需求研究。

    项目各课题组联合“3111”监控报警联网系统标准组、技术组，在TC100的统一部署下，积极参与、开展各项标准的研究、起草工作。编制发布了《城市监控报警联网系统通用技术要求》这一重要标准。《城市监控报警联网系统安全技术要求》（送审稿）、《城市监控报警联网系统视音频编码解码技术要求》（送审稿）、《城市监控报警联网系统信息传输、控制及转换技术要求》（送审稿）、《城市监控报警联网系统卡口信息识别、比对、监测技术要求》（送审稿）等课题任务书要求编制的标准也正在按计划进度进行。对监控报警联网系列标准中的其它标准，各课题组也正在积极编制，为整个标准体系的建立发挥着积极作用。

    项目课题中涉及的系统软件已着手研究实现，各种试验模型已初步建立。课题涉及的关键硬件技术已经取得一定的突破，个别课题已经完成了电路设计，试验样机或试验模型已经初具形状。

    五、结束语

    项目进展总体在向前积极推进，但工作中也遇到了一定的困难。由于科技部拨款进度与计划预期差距较大，且国家对安防“十一五”项目又首次实行零余额账户管理，国家相应的财务管理制度非常严格，对各课题承担单位造成了资金上的垫资压力和操作难度。

    目前，在公安部科技局的协调努力下，拨款正在逐步得到落实，经费使用流程逐步细化和明确。在课题承担单位、参加单位的共同努力下，安防“十一五”项目将会不断取得阶段性成果，最终，一定会为建立、完善社会治安动态防范体系，落实“科技强警”战略，作出我们“安防人”的应有贡献！