2007年12月，廊坊市在全省率先开通数字化城市管理系统，与此同时，作为国家数字城市试点城市的我省石家庄、邯郸等地也加快了城市数字化管理的进程。

    在网络已经深入城市生活的同时，城市的数字化管理到底有多少值得期待的惊喜？

    解析廊坊市城区一个井盖的丢失和补装，或许可以窥探到这一被喻作新时代最伟大城市变革技术的魅力，认识到我们为迎接这一趋势需要做出的准备。

    (1)一个井盖从丢失到补装不到1小时

    4月24日上午10时15分，廊坊市城管监督员王唯丽巡查到永兴路河北石油职业技术学院附近，发现这里的一个井盖丢失，随即向指挥中心发出了报告。

    几秒钟后，指挥中心工作人员收到这一信息，立即将该信息反馈给市政处。30多分钟后，市政处的维修人员赶到事发现场，并立即对丢失的井盖进行了补装。

    整个过程用时不到1小时。

    赶巧在现场遇到市民吕蓝英，她告诉笔者就在这一天上午，她发现一个井盖丢失，问题反映上去几十分钟后，黑洞洞的窨井上被安上了一个新井盖。

    “像这种事情，在以前最少也要1天才能解决，城市里这么多设施，谁知道哪个单位管什么地方，出了问题光找人都需要多半天。”吕蓝英直率地说。

    事实确实如此。曾有媒体报道，某市道路旁一个电线杆因车祸被撞倒在人行道上，影响行人通行。结果从市民打城管热线开始，有关部门从市政、电力、通讯线路一个个查找下去，花了两天时间，还没闹明白到底该谁来管这根电线杆。

    数字化城市管理系统的启动，便让城市中的这种烦心事儿成为了历史。

    已经应用“数字城管”模式的北京市，城管问题的平均处理时间可以由原来的一周左右缩短到12小时以内，每周的问题处理量相当于原来的半年处理量。

    专业调查显示，在数字化城市管理中，如果充分运用“智能交通系统”，可以节约35%的建设费用，提高30%的运输能力。

    其他如市民最关注的自来水水管破裂、露天烧烤污染、垃圾乱堆乱放等烦心事，都可以通过这张数字化“大网”，发现问题第一时间反馈，使相关部门能迅速处理。

    廊坊市综合执法局提供的数据显示，该市数字化城管系统运行以来，先后立案13197件，办结11978件，结案率达到90%以上。

    据了解，2006年国家建设部在全国17个城市推行数字化城市管理试点，我省石家庄和邯郸名列其中，之后我省廊坊、唐山、秦皇岛、保定、沧州等市都启动或开始建设数字化城市管理系统。

    (2)把城市每个角落都装进了电脑

    基于数字平台上的廊坊市城市管理何以反应如此之快？

    王唯丽告诉笔者，她发现城管问题后使用的报告工具叫“城管通”，具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片收集、表单填写、位置设定、录音上报、地图浏览、数据同步等多种功能。

    具体信息就是通过这个手机样的设备传到该市数字系统中枢的。

    为探究其中奥妙，笔者走访了廊坊市数字管理指挥中心。一个大屏幕，10多台电脑，就是这个系统的中枢神经。

    值班人员随意调出一名城管监督员的号码，这个人在相关城市网格中的巡视路线图清晰可见。

    据了解，2007年12月，廊坊市在全省率先开通数字化城市管理系统，将市区建成区划分成228个网格区域。170名城管监督员对所分管网格区域进行全时段监控。

    “从城市垃圾箱、到各种行道树，每一部分，每一段，都有自己的数字信息，其中包括相关负责单位。”指挥中心工作人员介绍说，之所以能对全市节点进行实时监控，在于廊坊按照建设部颁布的标准，对7大类、76小类、132000个城市部件进行了数据普查，建立了城市管理专业数据库，准确地掌握了城市部件的数量、位置。

    当城市的每个部分都有了自己的数字代码的时候，就像一个人拥有了一个身份证，查一下号码，就知道这个人的相关信息。城市的每个角落，都已经装进了电脑。

    数字化管理给城市居民带来的便捷频繁见诸报端。

    常州武进市湖塘镇王家村的村民王某突发心脏病，拨打120求救，当时他并没有说清自己的住址，但是10余分钟后，120急救中心的救护车却稳稳地停在了他家门口。原来，该市所有120救护车内都安装有卫星定位系统，只要用固定电话拨打120寻求帮助，120总指挥部就会准确地告知驾驶员病患者的准确位置。

    数字的眼睛，可以聚焦到城市的每个角落。

    “一条条大道，一幢幢高楼，人们对城市再熟悉不过了。但如果走进数字化管理的城市，全都由米、平方米、平方公里、海拔等等数据堆砌而成，普通人是无法想像这个数字世界的。”廊坊市数字化城市管理指挥中心工作人员刘志福如是说。

    (3)一张网里的30个职能部门

    按有关专家的说法，一个百万人口的城市，在其他投入不变的情况下，只要数字化水平达到“基本运用”

    的程度，GDP就可以增加2.5倍至3

    倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。

    如此诱人的管理方式，在现实操作中却充满了挑战。

    国内北京、上海等系统建成的城市，一般建设工期均在一年以上，系统人机磨合、试运行也在三个月以上。而廊坊市在未申请建设部试点、缺乏技术指导且建设经验不足的情况下，仅用了短短4个月的时间，即实现了系统开通运行。

    “开始出现过系统无线数据传输不畅，电子地图坐标与GPS定位系统坐标偏移，统计数据不完整、不准确、不客观的情况，我们都解决了。难的是针对系统案件派遣环节发现的部件位置不准确、权属不清以及管理责任不明等问题。如果没有政府的强力推进，我们很难做到现在这个效果。”廊坊市综合执法局局长王凯军坦率地说。

    据了解该市整个城市管理数字化系统涉及30个职能部门，可谓千头万绪。

    分析认为，从目前我省开展城市管理数字化工程的相关城市看，影响城市数字化管理的瓶颈主要有两个。一是资源的整合。二是权力和观念的阻力。数字化意味着信息的公开化和透明化，真正推起来势必要求打破部门权力的暗箱操作，会直接冲击某些人员的利益，阻力不会小。

    针对这一问题，廊坊市数字城管办负责人表示，在一个系统上，以廊坊市数字化城市管理指挥中心为核心，该市30家成员单位相互联网组成了这座城市的管理体系。今后将进一步采取加大评价考核力度、发挥媒体监督作用以及采取组织行政措施等综合措施，加强案件的督查督办工作。

    为建立起新的高效管理机制，廊坊市对系统终端单位实行分类管理。根据终端单位承担城市管理任务的轻重、管理城市部件的多少和城市事件发生的频率等情况，将终端单位划分为一类管理单位和二类管理单位，在工作机构、人员配备、工作时间等方面，分别提出具体要求。

    与此相适应，廊坊市根据管理工作需要，建立了案件撤销、处置延期、产权确认等相关制度，并建立了系统联动工作机制。廊坊市数字化管理指挥中心有关人士告诉笔者，为解决案件派遣不畅问题，经市政府批准，明确落实了管理责任模糊区域和社会单位承建的游园的监管责任。

    “数字化城市管理，就是适应城市化与新技术革命的要求，对我们目前城市管理方式的一场革命，这个革命第一是自我革命，城市管理主管部门自己革自己的命，自我加压，自我改造，要来一个脱胎换骨的变化；其次是工作方式、方法的革命；第三就是我们相关部门的关系都要做调整。因此，要意识到这个变化，首先要从思想观念上作一个大的调整，如果思想观念不转变，思想方面不进行深刻的革命，做城管的将来很难做得通。”王凯军以为，这是城市管理走向数字化、精细化过程中必须重视的深层问题。

    小资料

    什么是数字城市

    “数字城市”最初是从美国前副总统戈尔1998年提出的“数字地球”这个概念中引申出来的，他提出“数字地球”的概念之后，许多国家和地区都将“数字城市”的研究与建设作为其抢占科技、产业和经济制高点的战略之一。“数字城市”是综合运用地理信息系统、遥感、遥测、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统，具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能，提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段。

    国外数字城市一瞥

    一些发达国家早在五年前就开始了“数字家庭”和“数字城市”的综合建设实验。

    ■美国：成立了数字城市公司，在因特网上发布美国最有影响的60个城市的信息。

    ■日本：电信与京都大学等合作致力开发网上虚拟京都。

    ■新加坡：首先提出了“智慧岛”和IT2000的概念，涉及城市生活的方方面面。