平安城市规划中被忽视的“软建设”

    目前，全国各地平安城市规划建设依旧风生水起，前端、专网、平台三大基础设施建设堪称城市安全领域的“三大会战”，在建设中占据绝对的“戏份”。而与之形成鲜明对比的是，管理体制、法律政策、人才建设等进展缓慢，成为众多业者难以言说的痛。北京监控安装。

    执行草率

    一项平安城市项目立项的规范工作流程至少要从技术、造价等角度开展得出可行性分析报告，之后协同相关设计单位或技防专家做好规划，然后经当地政府批准。随后根据规划设计技术方案，经省厅评审后再实施。

    然一些地方政府或公安等单位就平安城市的立项缺乏可行性分析和效益评估，多是领导一拍板，项目立马上。有的是上面突然来钱了，市里或县里面催着啥时之前把这钱给花了，匆匆忙忙来不及做细致的方案。也有的是做好规划没有钱，方案撂在那坐等过期。财政出资和规划顺序的颠倒着实让负责单位啼笑皆非。

    其次，即便上级做好统一规划，一旦到了地方，又是七头八面。不但造成联网困难重重，而且增加不必要的浪费。比如某省省公安厅与一家北京公司签订协议，全省统一采购该公司联网平台，并将设备全部下发到各市县。但是地方并没有按照其要求，一方面是与地方实情不符，另一方面是设备兼容性不佳。所以有些地方还是自己组建平台，统一采购的平台至多充当一个接口。

    协调低效

    虽然各地都在强调视频图像资源共享，然各部门之间的藩篱一时并未根本性拆除，部门之间的扯皮事件也偶有发生，导致平安项目建设成本浪费、系统无法发挥真正的实效。比如，警种与警种之间协调不一致。在同一个卡口方位，派出所上一套卡口、交警又加一个点位。这时需要公安局长做协调，副局长分管的业务都是各个专业领域，你抓这个，他抓那个，没有一个统一击破的重点，互相之间少有协作，无法实现各警种视频资源的综合应用;另外，有时县政府与公安单位在规划思路上也会存在分歧。由于治安监控建设筹集由来自地方财政拨款，“谁出钱谁说了算”，公安不好干预，项目落成并不如意，也只能肚里咽。

    人才缺失

    平安城市建设至今，一些重要市县的监控覆盖面已经够广，下一步主要还是应用。不过，现在应用仍然不到位。系统采集、存储到海量信息，如何进一步挖掘出一些有效信息，实现综合利用，需要专门人员进行分析，而目前恰恰缺乏这方面的人才;其次，在系统操作应用方面，有的单位一线监控人员还是靠集成商的临时培训，技术含量不高;再次，现在不少市、县、派出所的监控室都是雇佣的临时人员，由于无正式编制，待遇不高，流动性很大，致使系统很难发挥其应有的作用。这或需要从体制上进行规范，将监控系统操作人员划为正式编制岗位。充实和留住人才，才是发挥已建成系统有效作用的根本基础。

    法律缺口   

    平安城市建设还存在一个技防立法问题。目前各地大部分都是采用备案管理，而非遵循统一法律条款。以前是增加审批，等到有了新政策后又是尽量取消审批。对从事安防工程从业资格，现在大都是遵照各省公安厅出台的一个技防管理条例或办法做备案。你要从事安防工程设计及实施项目，首先要在省厅备案。依据有的是人大制定的技防条例，有的是省政府法制办出台的管理办法。这几年，国务院法制办联合公安部科信局等单位先后在深圳、广州等地征询地方意见，但至今仍未落地。个人觉得，依照目前大形势来看，全国性技防法规近期出台比较难。条例，有的是省政府法制办出台的管理办法。